JIANYE NEWS
最近新聞
...
統(tǒng)一思想 堅定信念 明確方向——建業(yè)集團召開2023年中工作會議
2023.07.117月10日,建業(yè)集團2023年中工作會議在鄭州召開。集團董事長胡葆森、聯(lián)席董事長劉衛(wèi)星、副董事長王俊,集團總部、四大業(yè)務(wù)...
聚焦管理 集體突圍——建業(yè)集團召開2023年管理年會
2023.01.301月29日,建業(yè)集團2023年管理年會在開封建業(yè)鉑爾曼酒店召開。集團董事長胡葆森、聯(lián)席董事長劉衛(wèi)星、副董事長王俊,集團總...
國家級榮譽!開封建業(yè)七盛角獲評國家級旅游休閑街區(qū)
2023.01.21近日,文化和旅游部對第二批國家級旅游休閑街區(qū)名單進行公示,河南省開封市龍亭區(qū)七盛角旅游休閑街區(qū)入選該名單,成為建業(yè)集團又...
省長王凱一行調(diào)研電影小鎮(zhèn)并看望慰問一線工作人員
2023.01.201月20日,省長王凱到河南電力調(diào)度控制中心、鄭州東站、鄭東新區(qū)蓮湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建業(yè)電影小鎮(zhèn)等地調(diào)研鄭州春節(jié)期間城市...
自開展住房商品化改革以來,我國在住房建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量方面取得了顯著成效,2013年商品住房成交規(guī)模達11.5億平方米。然而,在居民住房水平得到較大改善的同時,我國商品住房價格持續(xù)上漲,保障性住房供給規(guī)模不足、供給結(jié)構(gòu)失衡,導(dǎo)致中低收入者的居住問題長期得不到有效解決。在此背景下,小產(chǎn)權(quán)房由于巨大的價格優(yōu)勢在全國迅速發(fā)展,根據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會的調(diào)研報告,1995—2010年,我國小產(chǎn)權(quán)房竣工面積總量為7.6億平方米,占城鎮(zhèn)住房竣工面積的8%。隨著政府有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)加強對小產(chǎn)權(quán)房開展清理工作,小產(chǎn)權(quán)房已成為社會關(guān)注的熱點和難點問題,而如何處理小產(chǎn)權(quán)房也已成為小產(chǎn)權(quán)房問題的焦點。
長期以來,小產(chǎn)權(quán)房問題因其影響的雙重性和涉及問題的復(fù)雜性而處于制度性約束缺失的狀態(tài)。首先,小產(chǎn)權(quán)房的影響是雙重的,既有侵害國家土地收益、擾亂住房市場供求秩序與存在安全隱患等負面影響,又存在著緩解城市居民住房需求壓力、抑制房價過快上漲、增加農(nóng)民收益等方面的積極影響。其次,小產(chǎn)權(quán)房涉及的問題較復(fù)雜,不僅涉及國家的土地和住房政策,更關(guān)系著億萬居民的切身利益,如何處理小產(chǎn)權(quán)房是事關(guān)國計民生的重要問題。然而,目前我國針對小產(chǎn)權(quán)房尚未有明確而細化的治理措施,導(dǎo)致近年來小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)屢禁不止,對小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范治理造成了較大制約。為此,我建議在堅持分類指導(dǎo),因地制宜原則的基礎(chǔ)上,從以下幾方面著手,盡快完善小產(chǎn)權(quán)房處理政策,規(guī)范引導(dǎo)小產(chǎn)權(quán)房治理,妥善處理小產(chǎn)權(quán)房問題。
一、完善相關(guān)政策法規(guī),實現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房治理于法有據(jù)。
小產(chǎn)權(quán)房問題的本質(zhì)在于我國城鄉(xiāng)分割的二元土地制度。按照我國《土地管理法》規(guī)定,城市的土地屬于國家所有,任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地,該規(guī)定意味著集體土地入市必須經(jīng)統(tǒng)一征收為國有土地方可進行建設(shè),而十八屆三中全會明確提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,加快農(nóng)村土地改革,導(dǎo)致現(xiàn)有土地管理法規(guī)與改革方向不一致的現(xiàn)象。
小產(chǎn)權(quán)房是利用農(nóng)民集體土地建設(shè)的居民住房,按照現(xiàn)行的土地管理制度,小產(chǎn)權(quán)房的存在確是一種違法現(xiàn)象。然而,小產(chǎn)權(quán)房在緩解住房壓力等方面發(fā)揮了重要作用,有其存在的合理性,同時也符合十八屆三中全會土地改革精神,建議盡快完善《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī),修改“城市的土地屬于國家所有”的相關(guān)規(guī)定,加快落實十八屆三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的要求,實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”,破除小產(chǎn)權(quán)房治理的法律障礙。
二、全面清查小產(chǎn)權(quán)房,制定合理的分類處理政策。
在小產(chǎn)權(quán)房的治理上,全都拆除或全都合法化兩個極端都走不通。建議在全面摸清小產(chǎn)權(quán)房的類型、數(shù)量等情況的基礎(chǔ)上,對存量小產(chǎn)權(quán)房區(qū)別對待,對其進行價值重估,分類處理。把部分符合城市規(guī)劃和質(zhì)量安全的存量小產(chǎn)權(quán)房,通過補辦相關(guān)手續(xù),按照重估價格進行優(yōu)惠行補繳各種稅費后,補辦產(chǎn)權(quán)證,使其享受商品房待遇;而對一些非法占用耕地、嚴重違反城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、房屋質(zhì)量存在嚴重安全隱患的小產(chǎn)權(quán)房,采取強制拆除的辦法。采取分類處理的措施,能夠在保證在國家對小產(chǎn)權(quán)房不放松的政策環(huán)境下,實現(xiàn)與十八屆三中全會加大土地改革和土地流轉(zhuǎn)的要求相一致。由于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模較大,影響范圍較廣,對于小產(chǎn)權(quán)房的處理,如果采取全部拆除的的辦法,社會風(fēng)險較大;而將所有存量小產(chǎn)權(quán)房全部合法化,將有可能再度出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)熱潮。
三、加強執(zhí)法監(jiān)督,對違法違規(guī)行為追責(zé)。
小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的迅速擴大既是城市居住成本持續(xù)上升、保障性住房供給不足的背景下中低收入居民的無奈之舉,同時也是相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴導(dǎo)致的負效應(yīng)。
按照我國目前的住房建設(shè)和土地管理制度,城市住房在建設(shè)、銷售、竣工驗收等環(huán)節(jié)都需要政府相關(guān)部門的審核。而根據(jù)目前國土資源部、住建部所掌握的情況,部分小產(chǎn)權(quán)房項目已獲得政府職能部門頒發(fā)的“一證”,個別項目甚至擁有“三證”,存在地方有關(guān)職能部門為小產(chǎn)權(quán)房“違規(guī)發(fā)證”的情況,建議進一步加強執(zhí)法監(jiān)督力度,堅決制止取締新增小產(chǎn)權(quán)房項目,對違規(guī)向小產(chǎn)權(quán)房項目辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)放施工許可證、銷售許可證等手續(xù)的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時要對監(jiān)管不力,失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人嚴厲問責(zé),切實改變目前小產(chǎn)權(quán)房項目執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不到位、違規(guī)發(fā)證的現(xiàn)象。