3月5日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京舉行，胡葆森董事長(zhǎng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(zhǎng)建議之《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展 全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議》全文如下：

      2011年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升至國(guó)家戰(zhàn)略。為全面貫徹落實(shí)中央部署，河南省委省政府提出了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，并指出縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的重要節(jié)點(diǎn)。河南省縣域面積大，人口多，現(xiàn)有18個(gè)地級(jí)市，108個(gè)縣級(jí)市，949個(gè)建制鎮(zhèn)，全省縣級(jí)以下（含縣級(jí)）總?cè)丝?150萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?6%。加快縣域城鎮(zhèn)（下稱“小城鎮(zhèn)”）發(fā)展，對(duì)于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重大意義。

      但受現(xiàn)行行政管理體制影響，大中城市擠占小城鎮(zhèn)發(fā)展資源，影響小城鎮(zhèn)發(fā)展；受財(cái)政體制影響，小城鎮(zhèn)公共財(cái)政投入不足，財(cái)政收支不平衡；小城鎮(zhèn)融資體系滯后，信貸市場(chǎng)資金供給有限，建設(shè)資金壓力大；土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，影響小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展；小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小，特色產(chǎn)業(yè)缺乏，就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等小城鎮(zhèn)綜合配套體系不完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸聚作用有限。上述一系列因素阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展。為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我建議：

      1、總結(jié)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)行政管理體制改革。完善的管理體制是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、提升小城鎮(zhèn)檔次與品位、促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的根本保證。我國(guó)現(xiàn)行的五級(jí)城市管理層級(jí)造成資源向大中城市集聚，而小城鎮(zhèn)所需的發(fā)展資源受到制約，影響到了小城鎮(zhèn)發(fā)展。建議在總結(jié)全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革小城鎮(zhèn)管理體制，賦予小城鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)管理等方面的職能和權(quán)限，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的權(quán)威，建立起靈活高效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)管理體制。

      2、加大金融支持力度，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。解決小城鎮(zhèn)資金問(wèn)題是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。建議中央政府出臺(tái)專門(mén)金融支持政策：（1）發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，鼓勵(lì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以單個(gè)小城鎮(zhèn)或幾個(gè)小城鎮(zhèn)捆綁方式發(fā)行債券，在資本市場(chǎng)上募集資金；（2）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行貸款額度傾斜，滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展資金的需求；（3）設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展政策性銀行，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，為小城鎮(zhèn)提供融資和信用活動(dòng)。

      3、加大財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量普遍較少、實(shí)力較弱，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，建議中央政府出臺(tái)專門(mén)政策，給予一定稅收減免，扶持小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，為小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。

      4、完善土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合理的收益分配機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。近期，媒體曝光了多起在村民集體土地征用過(guò)程中因利益分配問(wèn)題引致的干群矛盾事件，這有違中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也影響到了相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是，保耕地、促發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中是小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向，因而，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合理的收益分配機(jī)制將有利于小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。為此，建議對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級(jí)，依據(jù)分等定級(jí)制訂集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合理的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，讓村民享有最合理收益保障，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

      5、明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主體，使小城鎮(zhèn)發(fā)展具有持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力。由于小城鎮(zhèn)財(cái)政狀況普遍欠佳，政府無(wú)力保障投入，致使城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平普遍偏低。另因投資收益不高，企業(yè)參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的積極性不高，加之農(nóng)民自身投資建設(shè)能力有限，目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資開(kāi)發(fā)主體尚不明確。建議在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)盡快呈現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民等通力合作，合力發(fā)展，共同收益的局面。