3月5日，十一屆全國人大五次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進京參政議政。胡葆森董事長建議之《關(guān)于實施區(qū)域差別化房地產(chǎn)調(diào)控政策的建議》全文如下：

       在國家一系列限購、限貸、限價等房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施的作用下，投機、投資性需求得到明顯抑制，房價過快上漲的勢頭得到了有效遏制，多數(shù)城市房價環(huán)比出現(xiàn)下降，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的效果正在顯現(xiàn)。

       中央政府實施房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，遏制部分城市房價過快上漲，保障民生的做法，無疑是正確的。但在落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施時，未充分考慮不同區(qū)域所處的不同發(fā)展階段，采取“一刀切”的做法，不僅影響到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，而且也不利于全國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，遠低于全國49.95%的平均水平，按照《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》要求，到2020年末，河南省城鎮(zhèn)化要達到或接近全國平均水平。這意味著河南省城鎮(zhèn)化率需提高近20個百分點，才能滿足中央政府的要求，按此估算，每年平均需要提高2個百分點。城鎮(zhèn)化率的提高有賴于農(nóng)村人口及外來人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而全國統(tǒng)一實行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，卻一定程度上制約了農(nóng)業(yè)人口、外來人口落戶城鎮(zhèn)，影響到河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于中原經(jīng)濟區(qū)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進三化協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我建議：

       1、貫徹落實科學發(fā)展觀，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國城市數(shù)量眾多，發(fā)展階段不同，不同地區(qū)、不同城市的房地產(chǎn)市場問題并不相同。應(yīng)貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重地區(qū)之間的差異，在實施房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，保障民生的同時，也應(yīng)兼顧到不同區(qū)域發(fā)展的需要，實現(xiàn)保民生和促發(fā)展目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

       2、實行區(qū)域差別化的限購政策。我國中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，需要大量的農(nóng)業(yè)人口、外來人口轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)。而東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較高，房價水平也高，其房地產(chǎn)市場發(fā)展的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向民生。建議根據(jù)區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的限購政策，對中西部城鎮(zhèn)化率不足40%的省份，放開限購，鼓勵農(nóng)民和外來人口落戶城鎮(zhèn)，加快中西部城市建設(shè)；而對東部發(fā)達城市，應(yīng)以民生為核心，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

       3、實行區(qū)域差別化的住房按揭政策。住房按揭制度有助于增強居民購房消費能力，解決住房問題。建議結(jié)合區(qū)域差異，采取差別化的住房按揭政策。城鎮(zhèn)化率低、欠發(fā)達城市，剛性需求旺盛，應(yīng)協(xié)調(diào)銀行實施住房按揭貸款額度傾斜，并針對農(nóng)民、外來人口，應(yīng)降低住房按揭貸款門檻，減少農(nóng)民和外來人口落戶城鎮(zhèn)的難度，提高城鎮(zhèn)化水平。對于發(fā)達地區(qū)，可堅持實施首套住房按揭貸款優(yōu)惠政策，保障民生。

       4、實行保障房配建區(qū)域差別化政策。中央政府推行的保障房建設(shè)計劃，有利于緩解大中城市低收入群體的住房困難，促進社會和諧發(fā)展。但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，以完成行政計劃為目的，保障房建設(shè)計劃層層分解，未充分考慮當?shù)貙嶋H情況，未來可能會造成一定的資源浪費。建議針對我國城市進行分類研究，綜合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口、房價、住房供需狀況確定不同級別城市的保障房配建標準及規(guī)模，使保障房建設(shè)計劃更具針對性，使有限的資金發(fā)揮更大的效用。