3月5日，十一屆全國人大四次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長建議之《關(guān)于重視城市文化氛圍，提升中小城市文化基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件水平的建議》全文如下：

　　建筑是一座城市的外表，文化是一座城市的心靈。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要依托一定的平臺。文化基礎(chǔ)設(shè)施就是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。

　　隨著改革開放的不斷深化，文化在精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用也越來越大。黨的十七大以后，全國各地均高度重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多數(shù)城市都紛紛興建了地標(biāo)性的大劇院和演出廳；在“人才洼地”的效應(yīng)下，一些大型城市也吸引了全國各地的優(yōu)秀文藝人才，無論是出版、電影還是演藝事業(yè)都迎來了空前的繁榮。  

　　但是，在這樣的大好局面之下，也隱藏著一些亟待解決的問題。

　　首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極不平衡，中小城市文化設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大。橫向看，各地之間不平衡，大型城市不僅擁有最優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施，更占據(jù)了海量的文化資源，但中小型城市與之相比基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過于單薄。縱向看，文化設(shè)施投資分配不平衡，大劇院大廣場等場所占據(jù)了大量投資，而更加親民、貼近群眾的小區(qū)類公共文化設(shè)施投入過少。

　　其次，激勵機(jī)制缺位影響全社會文化共建共享。近年來，國務(wù)院先后出臺了一系列關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的政策檔，但這些檔在基層落實(shí)都不理想，除廣告冠名以外，社會力量捐助公益文化事業(yè)的成功案例非常少，公益文化事業(yè)單純依靠政府投入，社會力量支持文化建設(shè)的管道不暢通，這無疑妨礙了全社會的文化共建共享。

　　再次，文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化與配套資金難到位，建設(shè)資金不足。隨著公共文化設(shè)施建設(shè)步伐的加快，與公共文化場館配套的人員、維修費(fèi)用和活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　最后，各級政府對文化投入的總量仍然偏低，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的比例仍不協(xié)調(diào)。

　　以上因素共同累加，使得中小城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施更加脆弱，在經(jīng)濟(jì)、社會均高速成長的時(shí)代，這樣的設(shè)施水平幾乎無力承擔(dān)城市文化建設(shè)的任務(wù)。長久看，必將影響科學(xué)文化知識的普及，黨的方針政策的宣傳，廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高。因此，必須將中小城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上應(yīng)有的高度，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升中國的文化軟實(shí)力。

　　對此，我建議：

　　一、從城市用地總體規(guī)劃出發(fā)增加中小城市文化基礎(chǔ)設(shè)施硬件總量。各中小城市政府應(yīng)加大城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)力度，參照西方發(fā)達(dá)國家城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按城市人口規(guī)模興建相應(yīng)的文化設(shè)施。國家應(yīng)組織調(diào)查及監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，考察每個(gè)城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施配比狀況，并對基礎(chǔ)設(shè)施偏少的城市提出警告并加以督促，以此縮小與一線城市的差距。逐級、向下推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)大中小型城市公共文化服務(wù)均等化。

　　二、建立長效投入機(jī)制。建議中小城市的各級政府制定加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)體系，建立公益文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度支出預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況按比例逐年增加。同時(shí)，建議由各省級政府文化主管部門牽頭，根據(jù)下轄各市的具體情況，建立文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目應(yīng)向小城市及基層單位傾斜。

　　三、設(shè)立文化發(fā)展公益基金。建議中小城市政府建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)基金，由公共財(cái)政撥出啟動資金，吸納企業(yè)、個(gè)人和各種社會組織捐贈，用于扶持公益文化建設(shè)。以政府投入為主，動員社會力量，共同參與，采取多元投入，統(tǒng)一管理，合力共建。

　　四、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境鼓勵社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域。事實(shí)證明，惟有吸納民間資本，借助市場的力量才能更好地提升城市文化基礎(chǔ)設(shè)施水平。針對文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府部門的規(guī)劃應(yīng)更系統(tǒng)、職能應(yīng)更明晰、機(jī)制應(yīng)更透明，以此激勵社會資本廣泛參與。具體而言，中小城市的各級政府應(yīng)當(dāng)在該領(lǐng)域采取更加靈活的稅收政策和鼓勵措施，加大對公益事業(yè)投資的回饋和獎勵力度，創(chuàng)造更加公開公平的市場競爭環(huán)境，以更好地吸納社會資本力量。

　　五、創(chuàng)新文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制。在鼓勵社會資本興建文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，各級政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新機(jī)制，引入目前國際上較為成熟的管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會力量的監(jiān)督作用，并鼓勵符合條件的社會組織托管公共文化設(shè)施或加入到其日常管理中去，以保證最大化利用這些設(shè)施，并持續(xù)性地、更有針對性地帶動區(qū)域文化環(huán)境的改善。

　　六、轉(zhuǎn)變文化基礎(chǔ)設(shè)施投資的整體思路。減少對有“形象工程”之嫌的大型公共設(shè)施、帶有商業(yè)運(yùn)營性質(zhì)的文化旅游設(shè)施的投入；興建更多貼近市民、順應(yīng)民心、便為民用的小區(qū)圖書館、小型演出廳等小型設(shè)施；有公民教育性質(zhì)的場館如圖書館、美術(shù)館、博物院、體育場等實(shí)行進(jìn)一步的全面開放、全面免費(fèi)；基層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織更多可以讓最廣泛市民參與的公共文體活動，讓更多市民享受到實(shí)惠。