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統(tǒng)一思想 堅定信念 明確方向——建業(yè)集團召開2023年中工作會議
2023.07.117月10日,建業(yè)集團2023年中工作會議在鄭州召開。集團董事長胡葆森、聯(lián)席董事長劉衛(wèi)星、副董事長王俊,集團總部、四大業(yè)務(wù)...
聚焦管理 集體突圍——建業(yè)集團召開2023年管理年會
2023.01.301月29日,建業(yè)集團2023年管理年會在開封建業(yè)鉑爾曼酒店召開。集團董事長胡葆森、聯(lián)席董事長劉衛(wèi)星、副董事長王俊,集團總...
國家級榮譽!開封建業(yè)七盛角獲評國家級旅游休閑街區(qū)
2023.01.21近日,文化和旅游部對第二批國家級旅游休閑街區(qū)名單進行公示,河南省開封市龍亭區(qū)七盛角旅游休閑街區(qū)入選該名單,成為建業(yè)集團又...
省長王凱一行調(diào)研電影小鎮(zhèn)并看望慰問一線工作人員
2023.01.201月20日,省長王凱到河南電力調(diào)度控制中心、鄭州東站、鄭東新區(qū)蓮湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建業(yè)電影小鎮(zhèn)等地調(diào)研鄭州春節(jié)期間城市...
2009年以來,河南省將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動河南省產(chǎn)業(yè)升級;產(chǎn)業(yè)發(fā)展將創(chuàng)造大量用工需求,解決了農(nóng)民進城的就業(yè)問題;農(nóng)民“市民化”后,解放出的耕地將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。在省委、省政府的高度重視下,按照企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建要求,大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
歷經(jīng)四年的發(fā)展,遍布全省的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺、縣域經(jīng)濟的重要增長極、拉動河南省經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。2012年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為63.9%,對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)74.3%,對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.3%。更為突出的是,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅持產(chǎn)城互動,統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),增強了城市功能與就業(yè)承載力,有效促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2012年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達(dá)280萬人。蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對推動河南省經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。
河南省將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位于既是先進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū),也是改革創(chuàng)新試驗區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與改革破題中,河南省積累了大量的經(jīng)驗,試梳理如下:
一、科學(xué)規(guī)劃,合理布局??茖W(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本前提,河南省按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一原則,形成相互銜接的規(guī)劃體系,實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。同時,嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān),加強規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)功能,控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量,避免盲目、重復(fù)建設(shè)造成同質(zhì)化、無特色與資源浪費。
二、產(chǎn)城融合,互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐,產(chǎn)城融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進過程中,河南省要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)配套和現(xiàn)代服務(wù)體系,促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口承載能力。同時,在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)功能共享,互動發(fā)展。
三、針對性招商引資,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵措施之一就是圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺,緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的機遇,圍繞各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強化針對性招商引資,瞄準(zhǔn)重點區(qū)域和龍頭企業(yè),吸引帶動配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
四、搭建三大平臺,突破發(fā)展瓶頸。為破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所需的資金及土地瓶頸,河南省重點搭建了投融資平臺、擔(dān)保平臺和土地整理平臺。在投融資平臺建設(shè)方面,加大財政投入,吸引民間資本,壯大投融資平臺實力,提升多元化融資能力。在擔(dān)保平臺建設(shè)方面,一方面對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)保平臺加大財政收入,提高擔(dān)保能力;另一方面充分發(fā)揮省投資集團擔(dān)保公司作用,積極為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。同時,完善土地整理平臺建設(shè),推動盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。
五、創(chuàng)新體制,提升效率。為增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力,河南省積極探索,創(chuàng)新體制,出臺了《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見(試行)》,賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會縣級經(jīng)濟管理權(quán)限,理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)域的管理關(guān)系。同時,要求省轄市、縣(市)的國土資源、環(huán)保等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門業(yè)務(wù)直通,提高工作效率。
六、節(jié)約集約利用資源,推動可持續(xù)發(fā)展。為推進集約用地、節(jié)能減排增效、加強資源綜合利用,在土地利用方面,河南省以提高土地投入產(chǎn)出強度、容積率等指標(biāo),建設(shè)緊湊型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時,創(chuàng)新土地管理方式,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地,實行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度,促進企業(yè)優(yōu)進劣出、騰籠換鳥。在環(huán)保方面,按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則,嚴(yán)格控制能耗高的低水平項目建設(shè),同時,引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備材料等,降低資源消耗量,推行綠色制造,建設(shè)生態(tài)園區(qū)。
七、政策扶持,激勵發(fā)展。為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),河南省出臺了財政激勵、費用減免和投資補貼政策。其中,對于地方政府,省級從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、所得稅中所得收入,按“核定基數(shù)、超收返還、一定三年”的辦法,省分成“三稅”收入比核定基數(shù)超收部分,全額返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè),除中央規(guī)定的收費項目外,免收各項行政事業(yè)性收費;對于具有較強公益性和示范帶動的服務(wù)業(yè)項目,按原則上不超過投資總額的10%予以補貼。一系列激勵扶持政策的出臺,調(diào)動了地方政府、企業(yè)等各方力量的積極性,對于推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。
實踐證明,河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手,推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的做法是正確的。黨的“十八大”明確提出“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。河南作為農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟底子薄、人口規(guī)模大,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中所取得的經(jīng)驗和不足對我國的城鎮(zhèn)化具有不可替代的探索意義。因此,為推進我國“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)方面,我建議,將河南省作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的試驗區(qū),將各種改革的在這里先試先行,邊實施邊總結(jié)邊推廣。如此,可以避免在這一重大戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)同時展開過程中,重復(fù)交巨額學(xué)費的可能,確保城鎮(zhèn)化真正成為推動我國社會全面進步的新動力。
建議人:胡葆森
2013年3月